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索  引  号: 000125022/2017-00165 发布机构: 天津市人民政府办公厅
文  号: 津政办函〔2017〕122号 发文日期: 2017年11月13日
主题分类: 津政办函    
名  称: 天津市人民政府办公厅关于进一步加强政府系统会议管理的意见

津政办函〔2017122  

 

 

天津市人民政府办公厅关于

进一步加强政府系统会议管理的意见

 

各区人民政府,各委、局,各直属单位:

为全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,进一步改进工作作风,不断提高行政效能,保证党中央、国务院决策和市委、市政府部署落地见效,根据有关规定,经市人民政府同意,现就进一步加强政府系统会议管理提出如下意见:

  一、规范会议设置

  (一)市政府全体会议。讨论决定市政府工作中的重大事项;部署市政府的重要工作;讨论通过提请市人代会审议的政府工作报告、计划报告、预算报告以及经济社会发展五年规划。会议成员由市长、副市长、秘书长和市政府组成部门的主任、局长组成。会议由市长召集和主持,出席人数须达到组成人员的半数以上。根据需要,可安排市政府副秘书长、办公厅负责同志,市政府直属机构、直属特设机构、派出机构和各区政府主要负责同志,市政府部分法律顾问、参事,市级国有企事业单位、中央驻津单位等有关方面主要负责同志列席。会议一般于每年全市“两会”前召开1次,重大事项需进行通报部署的,可随时召开。

  (二)市政府常务会议。传达学习贯彻党和国家重大方针政策和重要决策部署以及市委部署要求;讨论通过提请市委常委会审议的事项;讨论通过提请市人大及其常委会审议的地方性法规草案等事项;讨论通过报送国务院、国务院办公厅、国家部委和市委的重要文件、请示事项;审议通过政府规章草案;讨论通过需由市政府批准或上报的规划、计划;讨论通过市政府重大决策、重要人事任免及有关人员奖惩、重大项目安排、大额度资金使用等事项。会议成员由市长、副市长、秘书长组成。会议由市长召集和主持,出席人数须达到组成人员的半数以上,讨论和决定重要人事任免事项须达到三分之二以上。根据需要,可安排市有关部门、单位和各区政府主要负责同志列席。会议一般每月召开12次,遇有重要情况可随时召开。

  (三)市长办公会议。研究决定重要改革、重要政策、重大项目和涉及行政管理体制、人员机构编制、大额财政资金等专门具体的工作事项;研究决定涉及范围相对较小或根据工作需要暂不宜公开的事项等。会议成员由市长、副市长、秘书长组成。会议由市长召集和主持,出席人数须达到组成人员的半数以上。根据需要,可安排市有关部门、单位和各区政府主要负责同志列席。会议根据工作需要安排召开。

(四)市政府党组会议。传达学习贯彻党的路线方针政策和决策部署以及市委部署要求;按照中央部署和市委要求,组织开展党内集中学习教育;讨论通过党组重要文件和需要向市委请示报告的重要事项;研究部署市政府及政府系统政治、思想、组织、纪律、制度、作风建设以及党风廉政建设和推进反腐败斗争等方面的重要事项。会议成员由市政府党组成员组成。会议由党组书记召集和主持,出席人数须达到组成人员的半数以上。根据工作需要,党组会议可以请非党组成员的市政府领导班子成员列席,可以根据议题指定有关人员列席,可以邀请市委派员列席。会议一般每月召开1次,遇有重要情况随时召开。

(五)全市性会议。传达学习贯彻党和国家重大方针政策和重要决策部署以及市委部署要求,部署推动重点工作。会议由市政府领导同志召集或出席,根据需要以市政府或部门名义召开,可安排市有关部门和单位、各区政府负责同志参加。

  (六)市政府专题会议。研究解决重要问题;听取和征求有关方面意见建议。会议由市政府领导同志召集和主持,根据需要可随时召开,可安排市有关部门和单位、有关区政府负责同志参加。根据工作需要可形成会议纪要。

  二、规范会议研究事项

  (七)传达学习贯彻有关会议事项。党的全国代表大会、中央委员会全体会议、中央纪委全体会议和全国“两会”等重要会议精神;党中央、国务院相关重要会议和专题性会议、重要文件、中央领导同志重要讲话和批示精神;市党代会、市委全体会议和常委会有关会议精神。

  (八)重大决策事项。经济社会发展五年规划和年度计划、政府工作报告、财政预算决算草案;城市总体规划、土地利用总体规划、市级以上功能区总体规划、重点专项规划、各区城市总体规划、中心城区控制性详细规划;市政府年度立法计划、地方性法规和政府规章草案、法治政府建设年度报告;重要改革、重大政策的制定和调整;涉及部队、外事、民族宗教等方面的重大事项;紧急重大事项或突发重大事件。

  (九)重要人事任免及有关人员奖惩事项。提请市人大常委会审议的副市长、市政府秘书长、市政府组成部门主任和局长任免;市政府各部门的市管行政领导职务任免,市属国有企事业单位的市管行政领导职务任免。依据有关法律法规研究作出对行政机关工作人员的奖惩和相关行政处理。试用期满考核合格正式任职的,按程序办理市委组织部提名文件,报市长审签后印发任职通知,不再提请市政府常务会议审议。

  (十)重大项目安排事项。本市涉及“一带一路”建设、京津冀协同发展等重大国家战略的项目;与各省区市协同发展、对口合作(支援、帮扶)方面的重大项目;涉及长远发展的重大产业项目、生态建设和环境保护项目;20项民心工程等重点工程项目;国有企业重大投融资和重大工程建设项目;举办或承办的国际性、全国性大型赛事活动和大型会展论坛活动等项目。

  (十一)大额度资金使用事项。涉及1亿元及以上市级财政资金安排。

  三、规范会议程序

  (十二)坚持集体决策。对于党和国家重大方针政策和重要决策部署以及市委、市政府重要部署要求,及时安排会议传达学习、研究落实。涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的重要问题,以及需上报的重要事项,须安排会议研究讨论、集体决策。

(十三)严格议题审批。需市政府会议传达学习贯彻的党中央、国务院重要会议、重要文件和中央领导同志重要讲话精神以及市委相关部署要求,应按相关事项所属领域,由分管副市长提出上会建议和贯彻落实意见,报经市长批示同意后确定会议议题。需市政府会议研究讨论决定的事项,工作牵头单位一般应提前30个工作日提出请示,说明事由,提交相关材料,由分管副市长审核把关并提出具体上会建议,按程序经相关市领导批阅,报市长批示同意后确定为议题。上会议题确定后,市政府办公厅相关工作处应及时协调做好征求意见、合法性审查、文件修改完善等工作,一般应提前15个工作日将《重要会议议题和会议材料确认单》及相关材料报分管副市长签批,涉及机构编制、财政资金和人事事项的还须报常务副市长签批,会前3个工作日,交市政府办公厅会务处汇总后报市长审定。特殊情况另行办理。

  (十四)加强审核论证。按照谁主管谁负责、谁牵头谁协调的原则,由分管副市长负责,对拟提请会议研究讨论的事项充分研究论证、及时征求意见,会前协调一致。对拟提请会议审议的文件,经分管副秘书长把关后,进行法律审核、文字审修,报分管副市长审批。重要改革方案、重大政策措施除依法应当保密的以外,上会决策前应由工作牵头单位向社会公布决策草案、决策依据,严格履行依法听证、科学调研、风险评估等有关程序,通过利益相关方和公众代表座谈、专家论证、媒体沟通等方式,充分听取各方意见,并将意见收集和采纳情况在上会材料中进行说明。

  (十五)规范法规程序。制定全市重大经济社会方面的政府规章,草案基本成熟后,在会议审议前须报市委批准同意。

  (十六)落实报告制度。对事关经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策事项,市政府在会议审议前,须向市人大及其常委会报告。

(十七)规范议事程序。议题承办单位应在会上对决策事项作出说明,表明意见或建议。如有多项方案选择,应提出首选建议。涉及下一步工作安排建议,应一并提交工作方案和任务清单。与会人员应充分发表意见,表明态度。因故不能参加会议的,可以书面形式表达意见。遇有重大突发事件和紧急情况,不能及时召开会议决策的,市长、副市长可临机处置,事后应及时在会议上进行报告。

  四、实行计划管理

  (十八)严格会议分类。除例行会议外,以市政府名义召开的全市性会议为一类会议;市政府领导同志出席的部门召开的全市性会议为二类会议;各部门或各区召开的会议为三类会议,市领导同志不出席此类会议。

  (十九)严格会议申报。市政府各部门应于每年年底提出下一年度一类、二类会议的计划建议,经分管副市长同意后,由市政府办公厅汇总,经市政府秘书长审核后,送市委办公厅归集形成全市年度会议计划并按程序报审。未列入年度计划的会议一般不得召开。对列入年度计划但未召开或需调整的会议,有关部门应及时作出书面说明。一类、二类会议召开前,牵头单位应及时向市政府办公厅报送开会请示,提出会议建议方案、会议文件、讲话素材、基本情况等有关材料。

  (二十)严格会议审批。一类会议报市长批准,由市政府办公厅统筹安排。二类会议报出席会议的市政府领导同志批准,并报市政府办公厅备案。三类会议由各部门或各区自行审批、从严掌握。

(二十一)严控会议数量。坚持务实高效原则,加强会议统筹协调,能不开的坚决不开,能合并的合并召开,精简一般性、事务类会议。坚持无会日制度,市政府每周三不召开全市性会议。充分利用现代信息技术手段,需要区属部门、街道、乡镇等基层单位负责同志参加的会议,应采用电视电话会议或网络视频会议形式召开,减少层层开会。

  五、严控规格规模

  (二十二)严控会议规格。应由市政府各部门召开的会议,不得以市政府名义召开。分管副市长召开的会议,一般请市有关部门、区政府分管负责同志参加,确需请主要负责同志参加的,须报市长批准。市政府各部门召开的会议,原则上只安排相关负责同志参加。各区政府应参照执行上述规定,严格控制会议规格。

(二十三)严控会议规模。从严掌握参会人数,一类、二类、三类会议参加人员分别不得超过350人、200人、150。不安排工作关联度不高的领导同志和单位参会,杜绝陪会现象。

(二十四)严控会议时间。简化会议程序,坚持开短会、讲短话,会期一般不超过半天。每个会议发言一般不超过5人,每人发言时间一般不超过8分钟。

  六、严肃会议纪律

  (二十五)严格参会规定。参会人员要保证准时参加会议,不得以参加本系统、本部门、本地区的会议活动为由请假。如有特殊情况须按程序向会议主持人请假,经批准同意后,方可由他人代替参会,不得以口头方式或以告知方式请假。参会人员一般不得安排助手随同参会。

  (二十六)严格会场规定。会议期间,与会同志要集中精力,不得聊天闲谈、接打电话、中途离开会场或长时间在会场外停留。遇有紧急情况须及时处理的,应报经会议主持人同意后方可离开。与会议无关人员不得进入会场,非紧急事项不得报送与会议无关的文件或信息。

  (二十七)严格汇报规定。会议研究事项时,由有关单位主要负责同志作汇报或说明,除特殊情况外,不得由他人代替。汇报内容应突出重点、简明扼要。

  (二十八)严格保密规定。妥善保管会议文件,对涉密会议内容不得外泄。对需要退回的会议文件,不得带离会场。未经允许,不得擅自录音、摄像、拍照和转发、复印会议文件、资料等。

  (二十九)严格经费规定。认真执行《天津市党政机关会议费管理办法》,严格会议经费预算管理和经费审核,厉行勤俭节约。严禁到风景名胜区召开会议,严禁组织与会议主题无关的活动,严禁以任何名义发放纪念品或礼品。会议不安排迎送、合影、住宿,会议地点尽可能安排在机关或指定会议场所,现场会议尽可能安排集体乘车,会场布置简朴大方。

  七、改进会议报道

  (三十)精简规范报道。坚持精简务实、注重效果的原则,按照市委办公厅、市政府办公厅《关于深入贯彻和严格执行中央八项规定精神实施细则》要求,精简报道数量,新闻稿按程序报审。要严格规范市政府全体会议、市政府常务会议、市政府党组会议、全市性会议和有关专题会议新闻报道的字数和时长,市长出席的会议,文字稿不超过1000字,广播电视新闻播出时间不超过2分钟;副市长出席的会议,文字稿不超过500字,广播电视新闻播出时间不超过1分钟。市政府常务会议、党组会议一般发口播稿,出字幕不出画面。市长办公会议一般不作报道。

  八、加强会议落实

  (三十一)规范会议记载。如实作好会议记录。一般情况下要在会议结束后24小时内报审会议纪要。市政府常务会议、市长办公会议、市政府党组会议的纪要,由主持会议的领导签发。会议纪要要准确全面记载会议议题、讨论情况、决定事项、部署要求及表决结果。会议纪要、会议记录、有关材料统一立卷归档。

  (三十二)狠抓决策落实。各级政府和部门对会议议定事项和工作要求,要逐项明确任务内容、工作子项、落实主体、完成时限和督办单位,实行全过程清单管理,实时紧盯工作进展,及时反馈报告落实情况,以钉钉子精神做实做细做好各项工作,确保落实到位。

  (三十三)加强督办问责。对市政府会议确定的任务和决定的事项,市政府办公厅、市政府督查室应健全督办机制,建立督办清单,加大督办力度,明确落实要求、时限和责任,确保落地见效。各区政府要参照执行上述规定,加强对会议议定事项的督办落实。

  九、加强组织管理

  (三十四)加强组织领导。各级政府和部门要从讲政治的高度充分认识做好会议管理工作的重要性和必要性,把加强会议管理作为健全依法决策机制、改进工作作风、提高领导水平的重要抓手,认真组织实施,保证会议精简高效。

  (三十五)加强会议统筹。各级政府和部门要科学统筹阶段性和年度性会议,创新领导方式和领导方法,通过会风转变促进工作作风转变。政府办公厅(室)要建立沟通协调机制,合理安排各类会议,认真落实各项规定,不断提高管会办会水平。

  (三十六)加强工作力量。各级政府和部门要选配政治素质好、业务能力强的同志从事会议管理工作。要加强思想教育和业务培训,提高政治站位,牢固树立和自觉践行“四个意识”,增强统筹协调、严格管理、高效组织的能力,推动会议精简取得明显成效、会议质量明显提升。

此前有关规定与本意见不一致的,按本意见执行。

 

               天津市人民政府办公厅

                 2017111