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索  引  号: 764322288/2017-00148 发布机构: 天津市国有资产监督管理委员会
文  号: 津国资法规〔2017〕74号 发文日期: 2017年12月12日
主题分类: 其他公开信息
名  称: 关于印发天津市国资委推进国资监管法治机构建设实施方案的通知

 

 

 

中共天津市人民政府国有资产监督管理委员会委员会

文件

天津市人民政府国有资产监督管理委员会

 

 

 

津国资法规〔201774

 

 

关于印发天津市国资委推进国资监管

法治机构建设实施方案的通知

 

各处室、监事会各办事处:

《天津市国资委推进国资监管法治机构建设实施方案》已经市国资委党委2017年第32次党委会议和市国资委第28次主任办公会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真组织实施,切实落实方案确定的各项工作任务。

各牵头处室要加强统筹协调,抓好组织推动,相关处室要积极支持配合,充分发挥作用,以形成工作合力,努力把各项工作全面纳入法治化轨道,为打造国资监管法治机构、建设法治政府、实现全面依法治国作出应有贡献。

 

附件:天津市国资委推进国资监管法治机构建设实施方案

 

 

 

市国资委党委 市国资委

20171212

(此件公开)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

天津市国资委推进

国资监管法治机构建设实施方案

 

为贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和市委市政府《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉的实施意见》,全面加强市国资委机关法治建设,参照《国务院国资委推进国资监管法治机构建设实施方案》,结合工作实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照党中央国务院和市委市政府关于推进法治政府建设的部署要求,准确把握国资监管机构的职责定位,坚持依法履行职责、依法建章立制、依法规范决策共同推进,坚持法治体系、法治能力、法治文化一体建设,建立健全法律顾问和公职律师制度,深入推进依法监管,加快建设国资监管法治机构,为实现国有资产保值增值、做强做优做大国有企业提供法治保障。

(二)总体目标。

2020年基本建成职能科学、权责法定、制度健全、履职规范、公开透明、廉洁高效、守法诚信的国资监管法治机构。

(三)基本原则。

坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,准确把握国资监管机构的职责定位;坚持权由法定、权依法使,全面规范履行国资监管职责;坚持以管资本为主,依法推进简政放权、放管结合、优化服务;坚持从实际出发,统筹当前和长远各项措施,确保国资监管法治机构建设扎实推进。

二、主要任务

(一)依法全面履行国有资产监管职责。

1. 以管资本为主推进职能转变。贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》部署要求,认真组织实施市政府办公厅转发的《市国资委以管资本为主推进职能转变方案》(津政办函〔2017109号),准确把握国资监管机构的职责定位,落实以管资本为主加强国有资产监管要求,依法科学界定监管边界,加快调整、精简、优化监管职能,以资本为纽带,以产权为基础,重点管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。(干部人事处、政策法规处牵头,有关处室配合)

2.修订出台出资人监管权力和责任清单。以《天津市国资监管清单(2017版)》为基础,参照国务院国资委将出台的出资人监管权力和责任清单,适时修订出台天津市国资委出资人监管权力和责任清单,按要求向社会公开,并实行动态管理。(政策法规处、干部人事处、两委办公室牵头,有关处室配合)

3.运用法治化方式行权履。大力推进依法监管,严格依照公司法、企业国有资产法、企业国有资产监督管理暂行条例等法律法规和国资监管制度规定的权限和程序行权履责,改变行政化管理方式,提升监管工作的法治化、规范化、专业化水平。加强市管企业章程管理,规范董事会运作,依法依规选派、选任和管理股东代表、董事、监事及经营管理者,更多通过公司法人治理结构有效体现出资人意志。(各有关处室按职责分工分别负责)

4.依法强化国有资产监督。完善各类监督制度,坚持出资人管理和监督的有机统一,进一步加强和完善出资人监督,切实发挥外派监事会、审计和巡察等监督作用,加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。由专门处室分类处置和督办监督工作中发现的问题,依法组织开展国有资产重大损失调查,提出有关责任追究的意见建议。(监督处、监事会董事会工作处、绩效督查处(巡察办)等有关处室按职责分工分别负责)

(二)完善国资监管制度体系。

5.健全国资监管制度建设工作机制。完善市国资委规范性文件制定工作规则和程序,健全规范性文件研究起草、征求意见、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定、报送备案等工作机制,增强规范性文件的及时性、系统性、针对性、有效性。规范性文件由政策法规处合法性审查后,提请委主任办公会议审议;重要的规范性文件提请委党委会议审议。涉及多个处室职能的规范性文件,由牵头处室或政策法规处组织起草。加强制度建设工作培训,不断提高规范性文件质量。(政策法规处、两委办公室牵头,有关处室配合)

6.加强重点领域制度建设。围绕国企国资改革中心工作特别是全面混改工作实际,进一步健全完善规划投资、资本运营、改制重组、产权管理、财务监管、考核分配、选人用人、国有资产监督等重点领域的制度。坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,实现制度建设和改革决策相统一、相衔接,对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措,及时上升为制度或提出立法建议。(各有关处室按职责分工负责)

7.提高国资监管制度建设的公众参与度。加强制度建设工作调研,拓展社会各方特别是监管企业有序参与国资监管制度建设工作的途径和方式,充分发挥委机关外聘法律顾问和有关专家学者在制度建设中的积极作用。起草国资监管规范性文件应当充分听取市管企业和区国资委意见,内容涉及社会公共利益的,按照有关规定向社会公开征求意见。(各有关处室按职责分工负责)

8.加强规范性文件管理。落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》要求,实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。未经法律法规授权,规范性文件不得设定审批事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务,不得排除、限制公平竞争。涉及国有企业和区国资委权利义务的规范性文件,按照法定要求和程序予以公布。落实备案审查制度,按规定及时向市政府和国务院国资委备案我委制定的规范性文件,主动接受备案审查。(两委办公室、政策法规处牵头,有关处室配合)

9.建立规范性文件清理长效机制。坚持立改废释并举,根据国企国资改革发展需要,以及上位法和上级规范性文件制定、修改、废止情况,定期清理我委规范性文件。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。(政策法规处牵头,各处室配合)

(三)推进决策科学化、民主化、法治化。

10.健全依法决策机制。完善重大决策程序制度,落实党组织集体讨论前置程序,进一步明确重大决策事项范围和决策主体、程序、责任,规范决策流程,强化决策程序的刚性约束。(两委办公室、政策法规处牵头,有关处室配合)

11.探索建立决策咨询论证机制。对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性,支持其独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开。认真做好重大决策社会稳定风险评估。(有关处室分别负责)

12.加强合法性审查。健全完善重大决策合法性审查机制,重点对是否符合法律法规规定、是否符合公平竞争要求等进行审查,未经审查或经审查不合法的,不得提交会议讨论、作出决策。建立以委内法制机构工作人员为主体,吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大决策、推进依法监管中发挥积极作用。(政策法规处、两委办公室牵头,有关处室配合)

13.坚持集体讨论决定。重大决策应当经会议讨论,由主要负责同志在集体讨论基础上作出决定。讨论决策事项,应当保证会议组成人员充分发表意见,主要负责同志最后发表意见。会议组成人员的意见、会议讨论情况和决定应当如实记录、完整存档。(两委办公室牵头,有关处室配合)

(四)强化对权力的制约和监督。

14.健全国资监管权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,建立健全常态化、长效化监督制度。对权力集中岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。加强国资监管程序制度建设,规范作出监管行为的主体、权限、方式、步骤和时限。(干部人事处、两委办公室、政策法规处按职责分工分别负责,有关处室配合)

15.自觉接受党内监督和审计监督。加强党风廉政建设和反腐败工作,自觉接受党组织对权力行使的监督。认真研究巡视(巡察)、审计反映发现的各类问题和提出的建议,抓好整改落实。(机关党委、巡察办、监督处牵头,有关处室配合)

16.重视社会监督和舆论监督。畅通社会公众监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法违纪行为。重视各类传播媒体的监督,发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,及时回应社会舆论的重大关切。(机关纪委、宣传处、两委办公室牵头,有关处室配合)

17.全面推进信息公开。健全企业国有资产监管重大信息公开制度,加强信息公开平台建设,对国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况等依法依规、及时准确披露,实现阳光监管。(两委办公室牵头,有关处室配合)

18.完善纠错问责机制。加强内部履职问责规范化、制度化建设,增强问责的针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正不作为、乱作为,坚决惩处失职、渎职。建立健全重大决策责任追究机制,对违规决策造成重大损失的,严格追究负有责任的领导人员和相关人员责任。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对违反中央八项规定精神、“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的,既追究主体责任、监督责任,又追究领导责任。(机关党委、机关纪委、巡察办牵头,有关处室配合)

(五)依法有效化解矛盾纠纷。

19.健全依法化解纠纷机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测,提升依法应对和处置群体性事件的能力。提高信息公开法律审核质量,全面做好涉诉案件和行政复议应对工作。(信访工作处、政策法规处牵头,有关处室配合)

20.完善信访工作制度。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,把信访纳入法治化轨道。依法处理人民群众有关来信、来访和举报,严格落实访诉分离,推动通过法定途径分类处理信访投诉请求。(信访工作处牵头,有关处室配合)

(六)全面提高机关工作人员法治思维和依法监管能力。

21.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。发挥领导干部的“关键少数”作用,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。(干部人事处牵头,有关处室配合)

22.加强法治教育培训。机关工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法、企业国有资产法、公司法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。坚持以自学为主的方法,联系实际制定学习计划,保证每年学习法律知识的时间不少于40学时。完善学法制度,将宪法和有关法律法规列入党委中心组、党支部年度学习计划,推动机关工作人员学法经常化。把法治培训纳入干部教育培训总体规划,每年至少举办一期机关干部法治专题培训。(干部人事处、政策法规处、机关党委、宣传处牵头,有关处室配合)

23.加强对机关工作人员法治能力的考试考核。落实《天津市国资两委机关处级领导干部任前法律知识考试暂行办法》,加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进领导干部严格履行法治建设职责。优化公务员录用考试测查内容,在考试测查中增加法律知识特别是国资监管法律法规知识的比重。探索把学法用法情况列入机关公务员年度考核内容。(干部人事处牵头,政策法规处等有关处室配合)

24.注重在国资监管实践中增强机关工作人员的法治思维和法治能力。机关工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实依法履职。要自觉运用法治思维和法治方式推动国有企业改革发展,依法协调和处理各种矛盾和问题,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。(有关处室分别负责)

三、组织保障和落实机制

25.加强党对国资监管法治机构建设的领导。在委党委统一领导下,统筹部署和推进法治机构建设。各处室要结合实际,研究制订加强法治建设的具体措施并纳入年度工作计划,推动国资监管法治机构建设各项任务落到实处。(有关处室分别负责)

26.落实第一责任人责任。各处室负责人要切实履行法治建设第一责任人职责,将建设国资监管法治机构摆在重要位置。对不认真履行第一责任人职责,本处室发生重大违法违规行为的,依法追究处室负责人的责任。(有关处室分别负责)

27.强化考核评价和督促检查。把法治建设成效作为衡量领导干部和处室工作实绩的重要内容,纳入年度考核指标体系,充分发挥考核评价对法治机构建设的推动作用。加强对法治机构建设进展情况的督促检查,结合重点任务的推进落实,开展检查督导。(干部人事处、绩效督查处、政策法规处牵头,各处室配合)

28. 加强机关法治工作队伍建设。建立健全委机关法律顾问制度和公职律师制度,在国资监管制度建设、重大事项决策、诉讼复议案件应对等机关法律事务中,充分发挥法律顾问的法律咨询论证、审核把关和协调服务作用。公职律师除履行法律顾问承担的职责外,可以受市国资委委托从事律师法律服务。要将法律顾问、公职律师经费列入市国资委部门预算,为法律顾问、公职律师开展工作提供必要保障。(政策法规处、干部人事处、财务后勤处牵头,有关处室配合)

29.加强理论研究和宣传引导。结合国资监管工作实际,加强法治理论研究,为国资监管法治机构建设提供理论支撑和决策参考。及时总结、交流和推广法治机构建设的先进经验和做法,多渠道广泛宣传引导,努力营造良好法治氛围。(政策法规处、研究室、机关党委、宣传处牵头,有关处室配合)

各处室要加强组织领导,处室负责人要切实履行法治建设第一责任人职责,推动落实各项具体措施。本方案有明确时间要求的工作任务,要确保按时完成;没有明确时间要求的,原则上应当在2019年底前完成。各牵头处室要做好统筹安排,加强沟通协商;有关配合处室要积极参与,形成工作合力。建立并落实法治机构建设年度工作报告制度,2018年起,各处室每年2月底前总结上一年度法治建设工作情况,由政策法规处汇总后向委主任办公会议、委党委会议汇报,审议通过后按规定上报。

 

 

天津市国资委办公室 20171214日印发


 

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