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索  引  号: 764322288/2017-00149 发布机构: 天津市国有资产监督管理委员会
文  号: 津国资法规〔2017〕75号 发文日期: 2017年12月14日
主题分类: 信息公开年度报告
名  称: 市国资委2017年度依法履职工作报告

 

 

津国资法规201775 签发人:彭三


 

 

 

市国资委2017年度依法履职工作报告

 

市人民政府:

2017年以来,在市委、市政府的正确领导下,我委坚持依法履行出资人职责,加强国有资产监督管理,积极组织推动市属国有企业混合所有制改革,切实转变工作职能,积极推进机关法治建设。年初,根据市法制办下发的依法行政考核指标,我委结合国资监管工作职责及重点工作,制定了替代指标和个性化指标,并已报请同意。现将我委2017年度具体工作任务开展情况报告如下:

一、依法全面履行国资监管职能

(一)落实国资监管清单动态管理

2014年我委编制印发了天津市国资监管清单》,逐项列明了我委对市管企业的全部审批、备案事项以及每个事项的适用对象、依据、要件、责任处室和办理时限并采取动态调整方式,及时公布调整事项2016年分五次进行了修订,为进一步简政放权,落实企业自主经营权,今年3月份又对清单进行了全面修订,印发了《天津市国资监管清单(2017年版)》再次取消监管事项16项,下放监管事项6项,明确监管重点,精简监管事项。我委制定国资监管清单,推行清单式监管的做法,得到国务院国资委的肯定,根据我委推行清单式监管情况所编写的案例材料,已入选国务院国有企业改革领导小组办公室所编写的《地方国企改革100例》。

(二)制定年度重点工作履职计划并组织实施

一是制定2017年度国资工作要点。为全面贯彻落实市委、市政府关于深化国有企业改革“两会一文”的部署要求,按照“一二三”的国有企业改革思路,以提高国有企业核心竞争力和资源配置效率为目标,我委制定了2017年度国资工作要点,主要包括三个方面十八项工作,为深化国企改革,完善国资监管,进一步做强做优做大国有企业指明方向

二是做好重点工作督查。落实市委市政府部署要求,重点对僵尸企业退出、市管企业混改、防范债务风险、修改公司章程等重点任务进展情况开展督办,并多次深入重点企业和项目现场进行调研,既督任务、督进度,又查认识、查作风,对于工作进展缓慢、成效不明显的集团加大督查力度。通过综合施策,保证了各项重点工作按节点计划推进。

三是做好市委、市政府部署的专项督查工作。结合落实全面从严治党主体责任督查和市政府第二次大督查活动,先后对两委机关贯彻落实中央八项规定精神“回头看”情况和国资系统学习宣传贯彻党的十九大精神有关情况进行梳理排查,集中开展“肃清黄兴国恶劣影响、进一步净化政治生态”和“不作为不担当”专项治理的专题活动,并形成向市委、市政府督查室的总结汇报。

(三)全面履行法定职责

严格按天津市国资监管清单行权履职,2017年(截至1117日),在清单所列的35项监管事项中,共有15项监管事项开展了审核工作,共计审核事项329件,其中,规划发展处53件,企业改革处5件,产权管理处9件,业绩考核处89件,经营预算处12件,监事会董事会工作处101件,政策法规处60件。

二、完善依法行政制度体系

(一)报送立法草案送审稿,提高立法质量

我委申报的《天津市企业国有资产监督管理条例》被列为市人大常委会2017年度立法计划的调研项目。按照要求,今年主要做了以下几个方面工作:一是开展专题调研。在市人大常委会财经预算工委的组织下赴山东进行了专题调研,详细了解《山东省企业国有资产监督管理条例》的立法过程、主要内容和实施情况。通过调研,为进一步明确我市《条例》立法工作思路提供了很好的借鉴。二是与市人大代表进行立法工作座谈。根据座谈内容,撰写专题报告报送财经预算工委。三是结合推进国企混改开展调研。由分管委领导带队,深入企业开展立法调研,准确把握国资监管工作实际需求和变化趋势,为推进《条例》立法提供参考。四是广泛搜集研究国资监管立法工作资料。搜集各省市已经出台的国资监管地方性法规、政府规章和省级政府规范性文件,以及深化国企国资改革中新出台的重要制度、政策文件和重大改革举措,借鉴兄弟省市国资监管立法和制度建设工作经验。

(二)完成法律法规规章草案征求意见反馈工作

今年,共对市委宣传部、市委政法委、市法建办、市人大常委会内务司法办公室和市政府办公厅、市法制办、市发改委、市司法局、市粮食局等单位征求意见的32件法律法规和规范性文件草案(修订草案)认真进行了研究,并按时反馈了意见。

(三)提高规范性文件质量

截至11月底,共单独或联合其他部门制定国资监管和国企国资改革规范性文件13件,均认真履行了研究起草、征求意见、合法性审查、委主任办公会集体审议等程序,符合《天津市行政规范性文件管理规定》要求。

(四)认真落实规范性文件备案制度

我委今年制定的13件规范性文件中,除不公开文件和依申请公开文件按规定无须报备外,其余7件规范性文件全部报备,报备率达到100%

(五)落实规范性文件“三统一”制度

为贯彻落实法治政府建设实施纲要的部署要求,出台《天津市国资委推进国资监管法治机构建设实施方案》,明确提出国资委规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发制度。同时,修订了《天津市国资委起草和制定规范性文件程序规定(试行)》,制定《天津市国资委规范性文件制定办法》,进一步明确我委规范性文件由委办公室统一登记、统一编号、统一印发,进一步加强规范性文件管理,提高规范性文件质量。

三、推进行政决策科学化、民主化和法治化

(一)健全依法决策机制

按照《市国资委党委市国资委贯彻落实<天津市人民政府关于进一步规范“三重一大”决策工作的意见>的实施细则》要求,对拟提交主任办公会议审议的议题和事项,凡涉及“三重一大”事项的,由我委法制机构对决策主体、决策权限、决策程序、决策内容的合法性进行审查,提供合法性审查报告。今年以来,我委共召开主任办公会议27次,党委扩大会31次,党委会30次,决策过程实行音频纪实,实现了痕迹化管理。

(二)增强公众参与实效

三重一大”事项中涉及重大决策的,涉及公民利益的、社会关注度高的,特别是企业混改重大决策事项,均依据《市国资委关于落实2017年全市政务公开重点工作安排的实施方案》,加强公众参与,征求社会意见,及时做好相关内容的公开,切实增强公众的参与度,保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权,主动接受社会对我委工作的监督,进一步推进行政决策科学化、民主化和法治化。

(三)加大行政决策的合法性审查力度,提高专家论证和风险评估质量

根据《市国资委关于落实政府法律顾问制度的实施意见》和《天津市国资委选聘常年法律顾问规则》,从政府法制智库中遴选常年法律顾问,为我委提供法律服务,尤其是在国企混改工作中充分发挥政府法律顾问在依法决策等方面的咨询论证、审核把关作用,有力提升依法决策、科学决策、民主决策的能力和水平。

委内由政策法规处负责对我委的重大决策进行合法性审查,今年共对业务处室提交委主任办公会审议的22项重大决策事项进行了合法性审查,累计提出意见建议13条,为我委依法决策提供了法律保障。

(四)坚持集体讨论决定和决策责任追究

为全面贯彻落实《天津市人民政府关于进一步规范“三重一大”决策工作的意见》(津政发20156),我委研究制定《市国资委党委市国资委贯彻落实〈天津市人民政府关于进一步规范“三重一大”决策工作的意见〉的实施细则》,进一步规范市国资两委重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用事项的决策工作,健全依法决策机制,规范决策行为。《细则》明确规定纳入集体决策的“三重一大”事项和具体决策程序,并对如何加强“三重一大”决策的监督检查和责任追究程序进行了规范,强化了我委的廉政建设机制。

(五)建立健全公平竞争审查制度

认真贯彻落实《天津市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(津政发〔20174号)规定,下发了《关于在市国资委机关建立公平竞争审查工作机制的通知》,在我委机关建立了公平竞争自我审查工作机制,同时明确了存量文件清理工作进度安排。《通知》印发后出台的规范性文件全部由起草处室按要求进行了自我审查,均不涉及市场主体经济活动,不需要进行公平竞争审查,相关处室都作出了书面结论。存量文件清理工作也正在有序进行。

四、严格依法监管

(一)完善公司法人治理结构

1、规范企业各类权责关系

按照全国和我市国有企业党的建设工作会议部署要求,围绕坚持党的领导、加强党的建设,实行市管集团修改公司章程联审联签,“一企一策”制定工作方案强化分类指导,明确两级党组织责任严把程序内容,制定《关于进一步做好把党建工作要求写入国有企业公司章程工作的通知》,确保国资系统各级法人企业把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障写入公司章程,使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。党组织关系归口市国资委党委管理的41家市管集团和所属2949户二级及以下独立法人企业,全部按照任务节点顺利完成公司章程修改工作(剩余4家境外上市公司正在积极稳妥推进)。

同时,制定了《关于进一步完善市属国有企业法人治理结构的实施意见》,从转变职能,突出以管资本为主加强国有资产监管的原则出发,为建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构,有效保障国有企业作为市场经济主体地位的合法权益,提供了政策支持。以公司章程为依据,持续推动调整、充实、优化企业董事会组成人数和人员结构,配备职工董事,进一步健全董事会组织架构。任免市管企业董事64人次,推进企业民主管理水平的提升,又督促指导5户市管企业配备职工董事,有职工董事的企业达到27户。继续推动以配备外部董事为标志的规范董事会建设,自外部董事选聘工作开展以来,已先后向近30户企业集团派出外部董事60余人次。截止目前,国资两委直接负责推动董事会建设的40户企业中,组建董事会的达到38户,占95%

2、建立国有企业分类评价清单

按照市委市政府关于推进国有企业混合所有制改革文件精神和国资委《一二三工作方案》部署要求,我委研究制定了混合所有制企业国有股东代表评价办法的征求意见稿,按照国有股东代表评价办法规定的总体目标、工作措施、重点任务,规划了时间节点,落实了责任处室,形成了工作清单。目前该评价办法正处在进一步征求意见和修改阶段,待修改完善后拟提请党委会研究讨论。

3、开展落实董事会职权试点工作

结合市管企业混合所有制改革,同步推进开展落实董事会职权试点工作。在企业混改方案的审定中,注重从规范董事会建设角度提出意见建议,确保混改企业董事会切实履行好应有职权。根据中央相关文件精神,起草了《关于进一步落实我市市属国有企业董事会职权试点工作的实施意见》,现已通过市政府审核,转市委办公厅审核中,为推动以规范董事会建设为核心的公司法人治理机制的进一步完善,起到纲领性指导作用。

(二)强化监事会日常监督检查工作

为完善监督体制,印发《市国资委党委会研究国有企业外派监事会重大事项工作办法(试行)》,进一步搭建新的监督决策平台;出台《加强市级审计机关与市级国资监管部门协作配合工作办法(试行)》和《驻市国资党委纪检组与市国有企业监事会加强协作配合的工作办法(试行)》等制度,为与审计、纪检等专业监督力量形成监督合力建立联动机制。

1、日常监督不断强化

今年各监事会列席企业各种会议300余次,涉及重大事项决策400余项,对决策程序、决策事项的合法合规性提出意见,各类参会情况都记录在案。

2、年度监督检查质量提升

20171月开始,监事会对派驻的39家市管企业集团及所属76家重点子企业进行了历时半年的年度监督检查。此次检查,突出了财务管理、重大决策以及董事会、经理层依法履职情况、上年度各项改革重点任务进展情况等重点。通过对全部报告的复核审理,提出修改意见200多条,共形成年度监督检查报告39份,发现199个问题和58个风险点。对发现的问题和风险点向各相关企业进行了通报,督促企业做好整改。同时,开展了有针对性的警示教育,预防同类问题再次发生,要求在20171130日前,各企业的整改落实情况报送我委。

3、专项检查稳步实施

根据年初计划,在下半年组织监事会进行了两个专项检查,一是“企业负责人履职待遇和业务支出、公务用车制度改革落实情况”专项检查,二是“市管企业投资管理情况”专项检查。

截至目前,监事会已完成38家企业47份检查报告,共发现268个问题和5个风险。针对检查中发现的问题和风险,监事会以情况通报的形式向各市管企业进行了反馈,明确要求以问题和风险为导向,抓实抓细抓具体,有针对性的进行整改;深挖根源,举一反三,避免再次发生类似的问题。

(三)建立内审机制

  1. 指导市管企业加强内审工作

一是持续推动审计集中管理体制。年初下发《2017年市管企业内部审计工作要点》(津国资预算〔20178号),年中对企业开展摸底调查,目前已指导18家市管企业建立审计集中管理体制,年底前进一步推动其他市管企业建立审计集中管理体制。

二是搭建内审交流培训平台。联合市审计局,通过“以干代培”方式抽调内审人员交叉参与市管企业审计项目,强化市管企业内审人员实操能力及业务素质。刊发《国有企业审计工作交流》,梳理国有企业审计工作中的热点、难点问题,为各级内审机构提供交流、学习渠道。

三是推动加强混改中的审计监督工作。以年初工作要点形式,要求企业强化混改中的经济责任审计工作及及对各项政策措施落实情况的专项审计工作,指导各集团内审机构在年内做好混改中的各项审计工作。

  1. 配合审计机关实施审计监督

一是配合市审计局修改并联合印发《关于深化市属国有企业和国有资本审计监督的实施意见》(津审联〔20172号)。

二是根据市审计局风险提示函,会同相关处室约谈北方信托、天津信托、物产集团等有关企业,督促企业切实强化风险应对措施,发挥审计风险防范作用。

  1. 做好审计移送事项处理

探索建立规范的移送事项处理、核查、反馈机制,坚持问题导向,严格控制风险,严肃处理到位,避免重大隐患。一是书面向企业通报情况,压实企业核查、整改主体责任;二是严格执行审查程序,对企业上报情况及核查结果进行审查复核;三是执行委内会签程序,及时向审计机关反馈核查、处理情况;四是与监事会协同,持续跟进企业整改进展。截至目前,今年以来已办结中环集团、产权交易中心、住宅集团三个审计移送事项。

五、深化市属国有企业改革

(一)全面推动混合所有制改革

1、研究制定《关于深化国有企业混合所有制改革的工作流程》

围绕中央“1+N”文件,起草市委、市政府《进一步深化国有企业改革的实施意见》,印发了《关于全面落实国企混改“一二三”总要求的工作方案》,明确建立一个工作机制,落实二层责任、制定三年行动计划、健全混改四项制度、完善五方面支持政策、实行六个清单管理,推进混改工作。印发了《关于深化国有企业混合所有制改革的工作流程》,规范了混改操作问题,明确红线底线,保证混改依法依规实施。印发了《关于进一步完善工作机制加快推进国企混改工作的通知》,建立起工作协调机制,明确了各委办局联系方式和责任人,加强混改工作沟通对接。

2、研究制定《开展国有控股混合所有制企业员工持股试点的实施意见》

联合市财政局、市证监局共同出台了《天津市开展国有控股混合所有制企业员工持股试点的实施意见》(津国资企改〔20176号)。《实施意见》导向明确、规则具体、负面禁入、严字当头。强调了市场化、岗位化、创新型导向,优先选择现有的国有控股混合所有制企业和科技型企业开展员工持股。具体规定了试点条件、持股范围、入股价格、持股比例、股权流转和股权分红等核心内容。目前正积极组织市管企业进行员工持股试点申报。

3、启动一级企业混改

按照市委市政府的部署要求,已经启动旅游集团、一商集团、建材集团、北方信托、天津信托、天房集团、住宅集团、水产集团、城建集团、劝华集团等10家市属集团混改工作。截至目前,旅游集团、天津信托、北方信托混改实施方案已经市委、市政府审议通过,正在产权交易中心履行进场挂牌程序。

(二)搭建助推混改“三类平台”

1、建立国有资本投资运营平台

按照党中央、国务院关于改革国有资本授权经营体制,改组、组建国有资本投资运营公司的战略部署,围绕加快推进市属集团混改工作,组建天津津诚国有资本投资运营有限公司,组织天津津联投资控股有限公司拟订改组为国有资本投资运营公司方案,着力打造市属集团混改操盘手、国有资本运营工作台、国资管理履职助推器。目前,津诚资本已完成注册,正积极推动一商集团、建材集团等企业的混改工作;津联控股也于年内组建了国鑫基金管理公司,正积极推动旅游集团的混改工作。

2、做实资产处置平台

指导天津国兴资本运营有限公司研究形成资产处置平台做实方案;推动国兴公司利用其承接的不良资产增强资本实力,通过资本公积转增方式,将注册资本由2000万增至7.2亿元;组织国兴公司做好所承接企业的资产梳理及人员安置方案,在推动国企混改中发挥特定积极作用。

3、做强不良金融资产处置平台

推动天津津融投资服务集团有限公司加快推进所属天津津融资产管理有限公司混改工作,拟通过增资扩股将津融资产公司的注册资本由10亿元提升至30亿元,释放64%的股权引入4家战略投资者。目前,已完成资产审计评估工作,正在按规定履行相关程序。通过混改,将显著增强津融资产处置平台的资本实力,完善法人治理,优化体制机制,借重股东资源进一步做大不良金融资产处置的规模,在化解地方金融风险,助力国企消化历史包袱、加快改革步伐方面提供重要保障。

(三)积极稳妥处置“僵尸企业”

一是加强顶层设计,完善政策“促”落实。会同市有关部门制定出台《市管企业处置“僵尸企业”实施方案》,按照“兼并重组改造一批、强化提升一批、清理淘汰退出一批”的工作思路,制定九个方面的工作举措,加大在财税、土地整合等六个方面政策支持力度。二是倒排工期计划,重点突破“抓”落实。组织召开处置“僵尸企业”工作推动会,要求把处置“僵尸企业”作为推进国企瘦身健体、混改转制的重要前提和基础工作。建立“僵尸企业”处置工作调度例会制度,针对剩余“僵尸企业”数量多的企业实行“一企一策,重点突破”,加强指导推动。三是积极协调服务,打通通道“保”落实。分别与市高院、市二中院和市市场监管委座谈交流,协调解决“僵尸企业”退出要件不全、流程不熟、立案分散等共性问题,打通退出通道。市高院将157户拟破产企业指定基层法院管辖,提供政策服务;市二中院集中立案,依法缩减工作环节;市市场监管委通过市场监管档案信息系统,为608户资料不全的“僵尸企业”调阅有关资料。四是建立奖惩机制,压实责任“严”落实。在年初下达指标的基础上,重点对有“四无”壳企业的市管集团和有计划剥离“僵尸企业”整体混改的市管集团开展考核。修改完善企业年度考核办法,增加“僵尸企业”处置完成情况考核项,压实主体责任。五是加大督查力度,跟踪进展“督”落实。对任务重的企业加大督查力度,跟踪督办,确保市管企业“僵尸企业”处置工作有状态、有进度、有效果。

六、强化对履职行为的制约和监督

(一)强化风险防控体系建设

1、建立天津市国资监管负面清单

为深入贯彻《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》中的总体要求,严格规范企业自主行为,防止企业在经营过程中触碰红线,在对现行国资监管法律法规和规章制度进行全面梳理的基础上,我委于今年年初首创性地印发了《天津市国资监管负面清单(2017年版)》,明示了投资、并购、改制、担保、捐赠、关联交易等十八个方面的禁止性条款,为监管企业划定行为红线,督促企业进一步规范经营管理。

2、起草企业违规经营投资责任追究制度

按照《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》要求和市领导批示,起草了《天津市市管国有企业违规经营投资责任追究试行办法》,已上报市政府,明确企业违规经营投资责任追究范围、方式、程序和责任主体,实现责任追究工作有章可循、规范有序。

3、完善债务风险预警体系

按照“一个确保、两个底线”目标,通过去产能、“僵尸企业”退出、市场化法制化债转股、资产证券化、提升精细管理水平等多种方式加强债务风险防控,确保市管集团债务风险总体可控。一是立制度。印发《市国资委关于认真做好2017年度债务风险防控相关工作的通知》、《市国资委关于进一步加强市管企业债务风险防控工作的通知》。二是建台账。将债务风险防控工作与财务预算工作深度结合,债务风险防控目标和要求作为预算核心与重点。指导企业制定债务风险控制方案,填报2017年度市管集团债务风险防控工作台账。三是强考核。将风控指标作为短板指标,纳入市管企业负责人2017年度业绩考核,与薪酬挂钩。四是去杠杆。把债务风险防控工作同“三去一降一补”的各项目标协调联动,大力支持企业开展市场化法制化债转股。规范市管企业发债行为,修订《市管企业债券发行管理暂行办法》,进一步明确审核范围和原则,突出了风险控制,构建较全面的动态监管机制。五是抓帮扶。积极协调市管企业的资金周转问题,帮助企业化解债务兑付危机。研究制定化解公交集团债务风险的相关政策,跟进渤钢系企业债务风险处置工作。六是严监管签署《主体责任书》,对轨道交通集团加强债务风险监管,纳入风险考核范围。实施债务风险动态跟踪,利用中期经济运行座谈会,摸清企业债务及资金状况,分析风险现状。对关注类和重点关注类企业,在预算管理、投资核准和担保管理等方面开展重点审核。重新核定集团风险等级,约谈物产集团等9家重点关注类企业负责人,明确工作要求和具体量化指标,下达“提示函”。七是排风险。定期开展预警综合分析和日常监测,全面跟踪各市管企业风险指标波动和趋势情况。在对市管企业集资情况梳理排查的基础上,结合全国金融工作会议精神和降杠杆控负债防风险工作要求,继续组织全面风险排查,督促集团制定整改措施,落实整改责任部门或人员,制定或完善债务风险预案。

(二)实现国有企业资产保值增值

截止10月末,全市国企资产总额6.8万亿元,同比增长6.9%;累计实现营业收入8805亿元,同比增长2.1%。其中,市管企业资产总额5.2万亿元,同比增长5%;累计实现营业收入8545亿元,同比增长2.4%一是坚持清单管理,推动分类施策。制定下发《市管企业分类施策提质增效指导意见》,督促企业压实主体责任,成立分类施策提质增效工作小组,制定工作方案,确定“十三五”提质增效目标和分年度目标。二是坚持问题导向,加强监测分析帮扶。通过月度财务快报跟踪年度预算完成情况,重点关注主要财务指标、生产经营指标和债务风险指标。选取11家预算完成进度慢、效益下滑甚至亏损加大的集团,逐家座谈,分析解决企业面临的困难和问题。完成《市管企业中期经济运行分析报告》,对我市国有企业发展存在的主要问题进行了深入剖析。三是坚持协同联动,狠抓工作落实。制定《市管企业分类施策提质增效工作推动方案》,成立由委主要领导任组长的分类施策提质增效工作领导小组,从“存量调整、增量优化、流量增效、质量提升”四个方面将扭亏控亏、加强混改、严控风险等33项工作任务分解到各处室,明确分工,合力推进。同时,为保障任务落实,从强化党建、加强监督检查、严格考核问责、加强宣传引导等方面明确处室责任。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)切实强化行政复议工作,认真做好行政应诉工作

一是行政复议工作2017年,我委发生行政复议案件1起,涉及政府信息公开答复内容。我委按时提交书面答复、当初作出具体行政行为的依据及其他相关证明材料,最终天津市人民政府法制办作出“维持被申请人作出的《告知书》(编号:2017-20)”决定。

二是行政应诉工作。2017年发生吕建生、秦秀丽等人对我委提起的行政诉讼,在行政应诉的过程中,分管委领导积极出庭应诉,全程参与诉讼工作。目前已审结的行政诉讼案件全部胜诉。

(二)健全行政调解机制

我委因机构性质问题,不涉及该项职能,无权开展该项工作且无替代性指标,具体情况我委在82日报送市法制办的《关于报送2017年行政调解工作开展情况的函》中,已详细说明。(附件3

八、认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(一)贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,切实履行推进法治建设第一责任人职责,扎实推进法治政府建设

一是制定出台《天津市国资委推进国资监管法治机构建设实施方案》。研究制定了《天津市国资委推进国资监管法治机构建设实施方案》,对市国资委机关加强法治建设作出全面安排,到2020年将我委基本建成职能科学、权责法定、履职规范、公开透明、廉洁高效、守法诚信的国资监管法治机构。

二是强化法制机构队伍建设。委主要负责人高度重视法治工作,今年先后从法院系统交流2名政治素质好、专业能力强、实践经验丰富的干部充实我委法制机构队伍,进一步完善法制机构干部队伍结构,提升法治工作水平。

三是法制机构全程参与委内重大决策。按照领导要求,我委法制机构全程参与“三重一大”决策事项和国企混改、僵尸企业退出、企业重组等各项重点工作,发表法律意见,提示法律风险,强调法律审核工作的重要地位。

四是印发《市管企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。为贯彻落实党中央关于全面依法治国的战略部署,增强市管企业主要负责人的法治意识,进一步推动法治国企建设,我委印发《市管企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》(津国资党〔201783号),要求各市管企业主要负责人作为推进法治建设的第一责任人,切实履行依法治企重要组织者、推动者和实践者的职责,把企业各项工作纳入法治化轨道。

(二)树立重视法治素养和法治能力的用人导向

严格落实干部学法用法考试制度,有效提升干部依法履职能力。在干部选拔使用过程中,注重考察依法行政能力。按照委领导分工安排,我委法制工作由常务副主任杨宏彦同志分管。日前,按照市领导指示精神,我委决定杨宏彦同志牵头负责渤钢系工作,法制工作暂时由副主任庞茂明同志分管。

(三)加强对政府工作人员的法治教育培训以及法制队伍建设

一是加强培训辅导。把法治建设纳入干部培训计划,加强系统学习培训。利用“天津市领导干部网上学法用法考试系统”平台,组织领导干部加强法律在线学习,不断提升法治素养。

建立党委理论学习中心组集体学法制度,今年,就《中华人民共和国国防交通法》和“一准则、两条例”(即《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡视工作条例》)组织两次法治专题学习,由我委党委书记主持并提出学习要求。

二是加强法治队伍建设。我委政策法规处现有工作人员六名,均为法学专业,其中五人具备法律职业资格,由一名副处长专职负责我委的相关行政应诉事项。

三是在人、财、物方面为推进依法行政工作提供保障。我委十分注重在人、财、物方面为推进依法行政工作提供保障,委内法制机构的办公设备、人员及经费能够与所承担的依法履职任务相适应,特别批准依法履职专项经费10万元,用于重大事项法律审核论证、国资委自身法律风险排查、开展法制宣传教育与培训等。

(四)建立健全政府工作人员法治能力考察测试制度

通过对机关公务员开展《民法总则》、《保密法》宣传讲座、张贴法治宣传挂图、推动机关公务员自学法律知识等多种方式做好日常普法工作,不断提高机关干部的法治意识和素养。今年结合“12.4”国家宪法日,在全委开展“学习贯彻党的十九大精神,维护宪法权威”答题活动,通过答题测试,增强机关工作人员法治观念,维护宪法权威。此外,建立健全工作人员法治能力考察测试制度,定期对我委的法制工作人员进行考察测试。

九、我委2017年度依法行政履职个性化指标

(一)积极稳妥处置“僵尸企业”

该项内容已在前文第五大项第(三)小项中详细说明,此次不再赘述

(二)搭建助推混改“三类平台”

该项内容已在前文第五大项第(二)小项中详细说明,此次不再赘述

(三)加快剥离国有企业办社会职能

《中共中央国务院关于深化国有企业改革指导意见》(中发〔201522号)提出“加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题”。2016年国务院、国务院办公厅分别印发国发〔201619号、国办发〔201645号文,就国有企业分离办社会的内容、政策措施、时间安排和工作分工等分别进行明确。结合我市工作实际,我委会同市财政局制定出台了《关于中央驻津企业和天津市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的实施方案》。同时,我们还会同市有关部门制定了《中央驻津企业和天津市国有企业职工家属区供水供电供热项目分离移交工作实施细则》、《中央驻津和天津市国有企业办市政社区管理等职能分离移交实施方案》。《中央驻津企业和天津市国有企业职工家属区物业管理项目分离移交工作实施细则》已完成征求意见工作,将于近期报市政府同意后印发。

与此同时,为保证移交、接收单位提前准备,加速推进,多次组织供电、供水、供热移交接收双方开展协调、对接会,明确接收主体,对标工作任务,设置时间节点,跟踪协调移交事项,推动双方协商签署框架协议。

据各相关责任部门实际施工数据显示:在供电方面,接收单位共与45家国有企业初步达成供电分离移交意向,涉及改造项目66个,用电客户16.03万户。在供水方面,接收单位共与25家国有企业达成供水分离移交意向,涉及近3万户。在供热方面,接收单位已完成5个项目并网工程,33个移交项目移交方案制定工作,共涉及9.1万户。在物业管理方面,我委组织专业的房屋经营管理公司与相关市属集团进行积极对接,许多单位已经达成移交意向。

 

附件:1.2017年度行政执法情况说明

2.2017年度行政处罚情况说明

3.关于报送2017年行政调解工作开展情况的函

 

 

 

20171214

(此件公开)

 

 

 

 

 

 

附件1

 

2017年度行政执法情况说明

 

按照《中华人民共和国企业国有资产法》和《天津市企业国有资产监督管理暂行办法》的相关规定,天津市国资委是代表天津市人民政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构,不行使政府的社会公共管理职能,即不属于行政执法机关,不具有行政行政执法职权。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

2017年度行政处罚情况说明

 

按照《中华人民共和国企业国有资产法》和《天津市企业国有资产监督管理暂行办法》的相关规定,我委是代表天津市人民政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构,不行使政府的社会公共管理职能,不具有行政处罚职责

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

关于报送2017年行政调解工作开展情况的函

 

市法制办:

贵办下发的《关于报送2017年行政调解工作开展情况的通知》已收悉。根据相关规定,行政调解是国家行政机关根据法律规定,对属于国家行政机关职权管辖范围内的民事纠纷,通过耐心的说服教育,使纠纷的双方当事人互相谅解,在平等协商的基础上达成一致协议,从而合理地、彻底地解决纠纷矛盾。由于我委是代表天津市人民政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构,不具备社会公共管理职能,因此,不是行政调解的适格主体。

综上,行政调解工作因我委的机构性质问题,不涉及该项职能,我委没有开展该项工作。

 

 

201782

 

 

 

 

Line 2Line 3天津市国资委办公室 20171214日印发 


 

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