天津政务网 2019年12月3日星期二

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名    称 :
天津市农业农村委员会 天津市财政局 关于报送2020年中央财政农业资源及生态保护补助资金等项目实施方案的报告
索   引  号 :
11120000MB18849449/2020-00043
发 布 机 构 :
天津市农业农村委员会
主    题 :
农业农村\农业产业发展
成 文 日 期 :
发 文 日 期 :


津农委计财〔202088       

天津市农业农村委员会天津市财政局

关于报送2020年中央财政农业资源及生态

保护补助资金等项目实施方案的报告


农业农村部、财政部

为全面落实国家强农惠农政策措施,更好的指导各涉农区做好农业资源及生态保护补助资金等项目实施工作,提高资金使用效益,按照《农业农村部财政部关于做好2020年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农计财发〔20203号)、《财政部农业农村部关于修订印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》(财农〔202010号)等文件要求,结合实际,我们制定了《天津市2020年中央财政农业资源及生态保护补助资金项目实施方案》、《天津市2020年中央财政动物防疫等补助经费项目实施方案》、《天津市2020年中央财政农业生产救灾项目实施方案》,明确了各大专项内项目实施管理的具体内容,现将上述实施方案随文报上。

请鉴核。


附件:1.天津市2020年中央财政农业资源及生态保护补助

资金项目实施方案

2.天津市2020年中央财政动物防疫等补助经费项目

实施方案

3.天津市2020年中央财政农业生产救灾资金项目

实施方案

     4.天津市2020年中央财政农业资源及生态保护补助  

      等资金分配情况表




天津市农业农村委员会      天津市财政局

                               2020920

(联系人:市农业农村委赵先健;联系电话: 022-88290633

,,,,,,, 峰;       ,022-23311813

(此件主动公开)              




附件1


天津市2020年中央财政农业资源及生态

保护补助资金项目实施方案


按照《农业农村部财政部关于做好2020年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农计财发〔20203号)、《财政部农业农村部关于修订印发农业相关转移支付资金管理办法》(财农〔202010号)要求,在充分考虑对接中央有关行业规划情况下,结合实际,制定本实施方案。

2020年中央财政农业资源及生态保护补助资金主要用于耕地质量提升、渔业资源保护、农业废弃物资源化利用等方面支出,具体情况如下:

一、耕地质量提升

(一)化肥减量增效示范项目(指导性任务)

1.总体要求。深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,以实施乡村振兴战略为抓手,以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点,坚持质量兴农、绿色兴农,持续推进化肥减量增效,探索开展肥料包装废弃物回收处理,减少不合理化肥投入,稳步提高化肥利用效率,促进耕地资源永续利用,助力农业绿色高质量发展。

2.工作任务按照《2020年天津市化肥减量增效项目工作方案》(津农委计财202073)要求,主要开展以下几项工作指导化肥减量增效示范区(蓟州区、宁河区),开展测土配方施肥技术推广、化肥减量增效技术模式集成等工作,通过项目实施,示范区达到测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上,建设1以上化肥减量技术服务示范片,累计示范面积不少于1万亩,示范片化肥用量减少3%以上,化肥利用率提高到40%以上,带动全区化肥用量实现负增长等目标。二是择优选择宁河区,开展肥料包装废弃物回收处理试点,依托社会化服务组织,采用购买服务、奖补结合、以奖代补、人工捡拾、定点回收等措施,探索肥料包装废弃物回收处理方式、组织方式和工作机制,探索建立长效机制。三是继续夯实测土配方施肥基础,做好取土化验、田间试验、配方制定、指导服务等工作,全市开展取土化验600个以上、田间试验50个以上,更新养分数据,优化施肥参数,完善肥料配方。四是10个涉农区开展耕地质量评价工作

3.资金安排。2020年中央财政农业资源及生态保护补助资金中安排330万元(已随第二批预算下达),其中:蓟州区87.5万元、宝坻区20.5万元、武清区24万元、宁河区141万元、静海区19万元、东丽区5.7万元、津南区8.2万元、西青区9.1万元、北辰区6.5万元、滨海新区8.5万元。

二、渔业资源保护

(一)渔业增殖放流(指导性任务)

1.工作目标。进一步恢复渔业资源种群数量,改善水域生态环境,保护生物多样性,促进渔民增收,实现渔业可持续发展。

2.实施内容。该项目由市农业农村委组织实施,通过公开招标确定苗种供应单位,并按照年度实施方案在我市近岸海域放流鱼、虾、蟹、贝等各类苗种。放流时间选择在5月上旬至11月上旬之间进行。放流地点选择在滨海新区(汉沽、塘沽、大港)附近海域。

3.实施要求。为进一步加强放流管理,确保放流效果,主要从以下几个方面开展工作。一是对苗种繁育过程实施监管,重点检查苗种或亲体来源、繁育记录、用料用药记录等内容,确保苗种质量。二是严格苗种检验检疫,所有增殖放流苗种必须进行药残检验及疫病检测,确保健康无病害、无禁用药物残留。强化苗种投放验收,委托第三方机构组织专家对放流苗种的质量、数量和规格进行严格把关,全程监督苗种验收投放过程。验收程序和执行严格按照《水生生物增殖放流管理规定》(农业部令第20号)和《水生生物增殖放流技术规程》(SC/T 9401-2010)。三是加强放流效果的跟踪调查,科学布设站位,对放流水域的资源状况、生态环境等进行调查监测,创新评估模式,从生态、经济和社会效益等方面,客观评价资源修复效果。

4.资金安排。2020年中央财政农业资源及生态保护补助资金中安排765万元(已随提前批次下达)。

三、农业废弃物资源化利用

(一)畜禽粪污资源化利用项目(约束性任务)

1.任务目标近年来全市连续开展畜禽粪污资源化利用工作基础上,按照天津市2020畜禽粪污资源化利用项目实施方案》(津农委计财202045)要求,2020计划新建80个种养一体循环利用的绿色畜牧示范场。

2.补助对象。非畜牧大县涉农区,符合《天津市畜牧条例》规定的规模畜禽养殖场,通过田间地头肥水暂存设施、污水处理及农家肥加工等畜禽粪污处理与综合利用基础设施建设以及肥水运输车、配水设施、施肥系统(包括喷灌网管和施肥机)等设施设备购置更新等措施,建设种养循环示范场。继续支持畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用工作,配套建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施,畜禽粪便、污水的贮存设施,粪便堆沤、污水处理、购置粪肥运输、配套建设粪污输送管网等

3.补助标准。种养循环示范场建设,项目建设总投资原则上不低于35万元,按项目建设实际发生额的60%、最高不超过21万元标准予以补助补助方式为“先建后补”。畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用,按照中央财政市财政资金总和不超过总投资的40%予以补助补助方式为“先建后补

4.实施要求。申报单位应符合相关条件要求。各区结合辖区实际情况确定项目实施对象,项目实施必须符合相关规划、环评、土地等法律法规。项目完成后经验收合格且公示无异议后,兑付补助资金。

5.资金安排。2020年中央财政农业资源及生态保护补助资金中安排1179万元(已随第二批次预算下达)其中用于种养循环示范场项目672万元畜禽粪污资源化利用项目507万元,具体分配情况宝坻区336万元、北辰区84万元、滨海新区759万元

(二)农作物秸秆综合利用项目(约束性任务)

1.工作目标。通过项目实施,使各区均达到农业农村部秸秆综合利用重点县标准,全市农作物秸秆综合利用率达到99%以上,基本实现全量化综合利用。

2.主要任务按照《天津市2020年农作物秸秆综合利用工作方案》(津农委〔20203号)要求,主要任务包括:一是组织机械化作业,实现农作物秸秆机械化粉碎还田、离田。二是优化农作物秸秆利用的肥料化、饲料化、原料化、燃料化、基料化结构,提高农作物秸秆综合利用水平和经济效益。三是对不适宜机械化作业的小、边、散地块,强化督促农业经营主体及时处理,消除隐患,加大监督管理执法力度,严禁秸秆焚烧。四是培育收集贮存运输综合利用服务体系畅通农作物秸秆田间到加工企业输送渠道五是做好秸秆资源台账建设工作。

3.补助对象。秸秆机械化离田、还田补助对象为作业主体或土地经营主体。

4.补助标准。对秸秆机械化还田、离田作业按照一定标准给予定额补助,其中:小麦、两茬平作玉米每亩5元;水稻、棉花、单季玉米等作物每亩20元。

5.资金安排。2020年中央财政农业资源及生态保护补助资金中安排4137万元(提前下达批次3798万元,第二批339万元),其中:蓟州区467万元、宝坻区1015万元、武清区458万元、宁河区488万元、静海区1112万元、东丽区76万元、津南区131万元、西青区80万元、北辰区15万元、滨海新区295万元。

四、加强绩效管理

各区在项目实施过程中要切实增强绩效意识,严格按照《天津市财政局等五部门关于印发天津市农业农村相关转移支付资金绩效管理实施细则的通知》(津财农〔2019134号)要求,建立健全激励和约束机制,尽快落实资金,提高财政资金使用效益。

五、加强调度督导。

各区要继续做好项目执行情况信息报送工作,定期报送项目进展资金安排执行情况,加快预算执行进度,对享受畜禽粪污资源化利用等补助政策的新型农业经营主体,要通过“新型农业经营主体信息直报系统”及时报送相关补贴发放情况。年应对项目实施情况进行全面分析总结,形成年度项目实施情况总结报告,报送市农业农村委、市财政局备案。

















附件2


天津市2020年中央财政动物防疫

等补助经费项目实施方案


按照《农业农村部财政部关于做好2020年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农计财发〔20203号)、《财政部农业农村部关于修订印发农业相关转移支付资金管理办法》(财农〔202010号)、《财政部关于下达2020年动物防疫等补助经费预算的通知》(财农〔202030号)要求,结合天津市动物疫病防控工作实际,制定本方案。

2020年中央财政动物防疫等补助经费主要用于强制免疫补助、强制扑杀补助、养殖环节无害化处理补助等方面支出,具体情况如下:

一、指导思想

深入贯彻落实《农业部财政部关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》(农医发〔201635号)、《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发<动物疫病防控财政支持政策实施指导意见>的通知》(农办财〔201735号)、《农业部办公厅、财政部办公厅关于做好非洲猪瘟防控财政补助政策实施工作的通知》(农办计财〔20194号)精神,以提高资金使用效益,保障和促进重大动物疫病强制免疫、强制扑杀以及病死畜禽无害化处理工作有效开展为出发点和着力点,创新资金管理方式,加强过程监管和绩效考核,充分发挥财政补助政策对动物防疫工作的保障作用。

二、总体目标

依法做好动物疫情应急处置,按规定做好强制免疫、动物扑杀和无害化处理工作;规范做好生猪养殖环节病死猪无害化处理监管。严格补助资金审核,确保不发生重大违纪违规行为。

三、实施内容及资金使用计划

2020年中央安排我市动物防疫等补助经费2919万元,其中:提前批次下达1982万元,第二批预算下达937万元,具体使用情况如下。

)强制免疫补助900万元(指导性任务)主要用于开展口蹄疫、高致病性禽流感、布鲁氏菌病、小反刍兽疫等动物疫病的强制免疫工作,采购强制免疫疫苗。

(二)强制扑杀补助52万元(约束性任务)。主要用于202031日至831日动物疫情强制扑杀补助。考虑到目前我市动物疫病控制较好,暂未发生动物疫情,因此该资金暂不细化分配至区级,后续根据实际扑杀情况予以兑付。

)养殖环节病死猪无害化处理补助1967万元(指导性任务)。主要用于对养殖环节病死猪无害化处理给予补助。各区农业农村主管部门负责组织动物卫生监督机构、乡镇畜牧兽医站开展病死猪无害化处理监管,对病死猪是否符合补助范围进行认定,并按月对补助资金申报、核查、认定以及无害化处理等情况进行汇总统计,会同区财政局进行审核后,报市农业农村委审定,同时各区要加强对补助资金的监督管理,建立健全资金管理制度,加强对补助资金申请、核查、认定和发放过程的监督检查,发现问题及时纠正。

四、实施条件

)强制免疫补助。市农业发展服务中心按照动物强制免疫疫苗采购和使用计划,实施集中招标采购。允许按程序对符合条件的养殖场户实行强制免疫“先打后补”。

(二)强制扑杀补助。按照“先扑杀后补助”的方式,对因非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反刍兽疫、布病、结核病、包虫病、马鼻疽和马传贫等动物疫病扑杀的动物,根据实际扑杀动物数量,据实结算。违反农业农村和财政部门有关规定的,或存在其他不予补助情形的除外。

)养殖环节病死猪无害化处理补助。生猪养殖场户通过“天津市放心猪肉质量安全全程监管可追溯系统”申报病死猪信息,不具备网上申报条件的,应及时将病死猪信息向所在乡镇畜牧兽医站报告,由其代为申报。经区农业农村部门现场核查、认定并按要求开展无害化处理的,可申请补助资金。

五、补助标准

)强制免疫补助。以公开招标结果为准。

(二)强制扑杀补助。扑杀补助平均测算标准为:猪800/头,奶牛8000/头,肉牛(耕牛)3000/头,羊500/只,家禽15/羽,马12000/匹,其他畜禽扑杀补助标准参照执行。在当前全国非洲猪瘟应急防控期间,对因非洲猪瘟强制扑杀生猪,补助标准暂时按照1200/安排(含人工饲养野猪)。

)养殖环节病死猪无害化处理补助。按照80/头的标准给予补助。

六、补助对象及方式

)强制免疫补助。补助资金由市农业发展服务中心专项使用,开展动物强制免疫疫苗集中招标采购。

(二)强制扑杀补助。补助方式由各区农业农村和财政部门自行确定。补助对象为被依法强制扑杀动物的所有者。

)养殖环节病死猪无害化处理补助。 补助方式按各涉农区无害化处理总体模式,分为集中补助和分段补助。

1.对养殖场户按规定自行无害化处理的区,补助方式为集中补助,即对生猪饲养场户每处理一头病死猪给予其80元补助。补助对象为按要求申报并无害化处理病死猪的养殖场户。

2.对实行病死猪统一收集、集中处理的区,可以按照“谁处理补贴谁、谁收集转运补贴谁、谁上交补贴谁”的原则,补助方式为分段补助,即将补助资金分段用于对区域性病死畜禽无害化处理场、病死畜禽收集转运单位和上交病死猪的养殖场户的补助。分段使用标准和补助对象如下:

一是养殖场户每主动上交1头病死猪给予20元补助;二是病死畜禽收集转运单位每收集并送交无害化处理场1头病死猪给予30元补助;三是无害化处理场每处理1头病死猪给予30元补助。

七、保障措施

(一)严格绩效管理。我市将强制免疫、养殖环节病死猪无害化处理、突发疫情应急处置和强制扑杀等工作均纳入重大动物疫病延伸绩效考核范畴,我委将依据考核指标和检查验收程序,组织对各区强制免疫等工作开展情况进行考核验收,考核结果以市重大动物疫情应急指挥部办公室名义通报各涉农区人民政府,确保高质量完成目标任务。各区农业农村委要加强对免疫、疫情处置、强制扑杀和养殖环节病死猪无害化处理等环节的监督管理,做到情况清楚,数字准确,防疫、免疫工作及时到位。同时各涉农区在项目实施过程中要切实增强绩效意识,严格按照《天津市财政局等五部门关于印发天津市农业农村相关转移支付资金绩效管理实施细则的通知》(津财农〔2019134号)要求,建立健全激励和约束机制,尽快落实资金,提高财政资金使用效益。

(二)强化资金监管。一是市和区财政部门按照各自的负担比例,足额安排强制扑杀和养殖环节病死猪无害化处理补助资金,将相关资金纳入预算。二是切实加强补助资金使用监管,严格实行专款专用。财政、农业农村两部门应建立联合审查机制,加强对补助资金管理使用情况的追踪问效,适时开展绩效考评。三是在工作过程中如发生截留、挤占、挪用、骗取补助资金等违法违规行为,一经查实,将依法依纪追究责任。

(三)完善机制制度。进一步健全完善动物防疫补助资金管理制度,研究细化强制扑杀补助标准,优化强制免疫补助政策,完善经费管理制度,确保资金申请、审核、支付以及公开等工作规范有序开展。积极研究探索政府购买服务等方式,引导社会力量参与强制免疫工作,进一步创新动物疫病强制免疫疫苗财政补助机制。

(四)加强调度督导。各区要继续做好项目执行情况信息报送工作,定期报送项目进展资金安排执行情况,加快预算执行进度。年应对项目实施情况进行全面分析总结,形成年度项目实施情况总结报告,报送市农业农村委、市财政局备案。



附件3


天津市2020年中央财政农业生产救灾资金

项目实施方案


按照《财政部关于预拨2020年农业生产和水利救灾资金预算(第一批)的通知》(财农〔20203)要求,为有效防控2020年天津市蝗虫发生,减少蝗虫危害损失,实现“虫口夺粮”保丰收,特制定本实施方案。

2020年中央财政农业生产救灾资金主要用于农作物重大病虫害防控蝗虫防治)方面支出,具体情况如下:

一、指导思想和目标任务

树立和坚持“预防为主、综合防治”的植保方针,贯彻落实“公共植保、绿色植保、科学植保”的理念,实行“政府主导、属地责任、联防联控”工作机制,突出重点区域、关键环节,大力推进专业化统防统治,大力推进绿色防控,大力推进联防联控、群防群控,全面提升蝗虫应急防控能力和科学防治水平,有效预防控制蝗虫危害,保障粮食安全、农产品质量安全、生态环境安全和农产品贸易安全。通过项目实施,确保蝗虫不大面积暴发成灾。

二、实施内容

(一)实施区域。我市去年秋残蝗密度较大,主要集中在滨海新区(大港)、宁河区和静海区三个历年重点蝗虫防治区,高密度区每亩达1000头以上,预计2020年夏蝗发生面积将达25万亩次左右,其中达到防治标准面积16万亩(每平方米0.5头以上)。滨海新区(大港)将呈中等偏轻程度发生,北大港水库将出现高密度蝗虫点片,宁河区、静海区将呈轻等程度发生。因此,确定滨海新区(大港)、宁河区和静海区为今年蝗虫防治重点实施区域。主要开展蝗虫统防统治和绿色防控相关工作。

(二)防治方法和措施。防治区要综合应用蝗区环境改造、生物防治、化学防治等各项技术,大力推进统防统治和绿色防控技术,有效控制虫情发展。加强调查,准确掌握虫情发展趋势,采取蝗虫低密度发生区适当推迟防治、蝗虫点片发生区挑选防治、高密度区及时防治的策略。药剂防治以生物防治为重点,优先选择苦参碱、绿僵菌、微孢子等植物源农药、微生物农药。科学应用化学防治技术,选择专一性程度高的低毒、低残留化学农药,保护、提高天敌生物的种类和数量,维护蝗区生态环境安全,实现蝗虫灾害的持续可控。

三、资金用途、补助对象及方式

(一)资金安排及用途。安排农业生产救灾资金200万元,其中宁河区85万元、静海区15万元滨海新区100万元,重点用于农药采购费、药械采购费、施药作业费等补助,其它用途参照《财政部农业农村部水利部关于印发〈农业生产和水利救灾资金管理办法〉的通知》(财农〔2019117号)执行。

(二)补助对象。实施蝗虫应急防治、统防统治、绿色防控的农作物病虫害专业化防治公司或社会化服务组织。

(三)补助方式。补助方式可为物化补助或直接补助。采取物化补助的(药械、药剂购置),要进行政府采购,认真核实防治任务和相关服务协议,确保相关物资在作业前兑现到位。采取直接补助的(施药作业),要严格核实实施面积,并根据考核验收结果及时发放补助资金。

四、组织实施

(一)强化组织领导。蝗虫防治属地管理、属地负责,各区要加强组织领导、行政推动,及时制定实施方案,按照“突出重点、适当集中、确保效果”的原则,细化工作任务和资金安排,明确具体实施区域、操作程序、补助对象、补助方式等内容。

(二)严格操作程序。农作物病虫害专业化防治公司或社会化服务组织,施药前必须与区农业农村委签订统防统治合同,区植保部门考核验收后,发放作业补助。采取物化补助的,要进行政府采购。采取资金补助的,要严格核实实施面积,并根据考核验收结果及时发放补助资金。

(三)推进统防统治与绿色防控融合。充分发挥专业化防治公司或社会化服务组织作用,开展专业化统防统治,确保补助资金发挥导向和激励作用。各区要积极为政策实施主体提供蝗虫情报、农资信息服务,加强高效低毒化学农药及生物农药推荐、科学用药、轮换用药及综合防控等技术指导,同时加强对相关人员的培训,不断提高服务水平和防治效果。

(四)强化监督管理。各区要及时下达补助资金,加强资金监管,防止挤占、挪用;加强防控物资招标采购过程监管,防止出现违规违纪行为;加强工作督导,及时纠正实施过程中出现的各种问题,确保各项工作和技术措施落到实处。

(五)加强调度督导。各区要继续做好项目执行情况信息报送工作,定期报送项目进展资金安排执行情况,加快预算执行进度。年应对项目实施情况进行全面分析总结,形成年度项目实施情况总结报告,报送市农业农村委、市财政局备案。